当TikTok近期在好意思国接连遇到国会和白宫的立法打击时，同为中国出海数字平台的Temu和Shein也在好意思国受“小额豁免”（De Minimis）转变争议的冲击。当地时候4月19日女同 偷拍，好意思国众议员筹款委员会（House Committee on Ways and Means）批准《杀青中国滥用“小额豁免”礼貌法案》（The End China's De Minimis Abuse Act)，调养了审核中国商品“小额豁免”入境的礼貌，将豁免门槛和壁垒进一步提高，同期建立新的非法刑事遭殃法式。众议员布鲁门瑙尔（Earl Blumenaue）清晰“很抚玩这迈出的第一步，但咱们不可知足于此。”

 在大选压力迫近的布景下，“小额豁免”礼貌转变从来不是简便的商贸争议，而是触及工会、中小企业、跨国公司等诸多利益集团的博弈经过。在全球电子商务赶紧发展的布景下，“小额豁免”礼貌将何如与贸易政策、经济利益和安全问题互动？其中各个利益集团的表态又为意会2024年大选的远景提供了哪些启示？畴昔，中国出海跨境电商又该何如应付？

01“小额豁免”争议起因和转变呼声

1“小额豁免”礼貌由来

“小额豁免”粗俗存在于全国列国的贸易政策中，是就洋货品设定的价值名额，惟一不逾越指定的价值或分量则准予衔命税收，衔命细腻报关手续与讲演标准。不同国度的豁免底线不同，举例澳大利亚的底线是1000好意思元、加拿大是20好意思元、欧洲的平均底线约为190好意思元。在好意思国，“小额豁免”礼貌源自好意思国“1930年关税法”第321节的礼貌，允许零卖价值低于800好意思元的货色投入好意思国时免征入口关税，并免受好意思国海关和边境保护局（CBP）的严格搜检。 连年来，跟着Temu和Shein等中国平价跨国电商平台大举投入好意思国市集，“小额豁免”成为其最可爱的运输神气之一。左证CBP提供的数据，23-24财年时间，通过“小额豁免”礼貌投入好意思国的货色数目显耀加多。这一礼貌在带来贸易方便的同期，也引起了一些忧虑。目下，94%的所有这个词入口交游都通过“低额豁免”礼貌投入好意思国，这些交游占了所有这个词违警毒品、农居品和假冒商品查获总数的90%。好意思国连年洋货色当中涉“小额豁免”部份的统计图源：《南华早报》2立法动态终点辩说

2022年，好意思国会议员启动密集关注通过“小额豁免”投入好意思国的中国跨境居品。2022年1月，众议员布鲁门瑙尔建议了《入口安全与刚正法》，看成《2022好意思国竞争法案》的一部分，法案方针是辞谢包括部分国度行使免税政策以最低入口门槛投入好意思国，从而对好意思国的原土居品形成市集挤压。但自后筹商院建议了不含此法的修正案，该法案被放置。 因应关系争议，2023年6月13日和14日，好意思国佛罗里达州筹商员卢比奥（Marco Rubio）、俄亥俄州筹商员布朗（Sherrod Brown）和俄勒冈州筹商员邓恩（Neal Dunn）建议两项新法案，包括重申《入口安全与刚正法》，意图修改“小额豁免”法案，主要神气为限制特定入口国免税阅历，如“原产于中国和俄罗斯两国的商品不得享受免税优惠”“进犯非市集经济国度适用该免税阅历”等。锋芒直指通过“小额豁免”礼貌投入好意思国的中俄商品，并要求CBP在边检时加强信息网罗。这项法案的众议院版块由筹款委员会下属的贸易小组委员会首席民主党议员布鲁门瑙尔和委员会共和党成员邓恩在统一天联袂推出。 另一项由共和党籍筹商员卡西迪 (Bill Cassidy)和民主党籍筹商员鲍德温 (Tommy Baldwin）建议的《2023年“小额豁免”互惠法案》（De Minimis Reciprocity Act of 2023）则寻求修改知足“小额豁免”的货色价值门槛：将豁免的上限设定为800好意思元，在互惠性的基础上设定本体的双边礼貌，同期加强对假冒商品和在分娩经过中使用所谓“将就劳动”的监督。 与卢比奥等东谈主建议的法案比拟，2023年《互惠法案》诚然也试图排除部分国度的居品使用豁免礼貌，但采纳了更为无邪的作念法。该法案将责成财政部长每年审查并公布妥当某些尺度、有阅历享受待遇的国度名单，而不是径直指定中国、俄罗斯等国被排除在礼貌以外。 法案引起了对“小额豁免”礼貌的蛮横辩说。品评者宣称，这一礼貌使得好意思国制造业受到不刚正竞争，加多了违警商品（如芬太尼）流入好意思国的风险，且可能绕过旨在“保护东谈主权和安全”的法律限制。但是，“小额豁免”礼貌的提拔者以为，在戒指转变和不时访谒后，不时防守豁免礼貌有助于裁减各人购物老本和官员司法老本。 投入2024年，好意思国对“小额豁免”的关系行动进一步加速。好意思国国土安沿途于4月5日告示，将加强对寄到好意思国的“小额豁免”包裹的审查。该部门宣称，此举旨在辞谢有触及违抗好意思国“将就劳动”禁令的货品以廉价投入好意思国。4月15日，议员墨菲建议了《杀青中国滥用“小额豁免”礼貌法案》（HR7979），并在19日被众议员筹款委员会批准。 该法案要求进犯对已受到关税制裁（如301条件、232条件和201条件等）的商品享有“小额豁免”，进一步细化受301关税制裁的小额商品分类，同期建立了对非法步履的民事处罚：初度罚金5000好意思元，再犯罚金则加倍。但同期，委员会也否决了由布鲁门瑙尔建议的修正案，其要求全面进犯所有这个词中国商品的“小额豁免”，可见好意思国会的派头也并未转向全面坚毅。来自俄勒冈州的民主党众议员布鲁门瑙尔永恒站在反“低额豁免”的前方图源：俄勒冈州各人播送网站02

不雅点和利益交锋：

提拔者与反对者的左证

1反对者的左证：奇迹、市集和毒品

好意思国劳工聚会会-产业工集聚会会（AFL-CIO）、好意思国制造业定约和好意思国国度纺织组织委员会等制造业工会终点提拔的议员组成了“摈弃‘小额豁免’过错定约”（Coalition to Close the De Minimis Loophole），成为主要反对声息，该定约由众议员布鲁门瑙尔发起。基于对国内经济保护、市集刚正性、消费者安全以及谈德合规等方面的研讨，他们宣称应该调养或取消豁免礼貌，以“更好地保护国内利益和增强贸易政策的有用性和公正性”。 在经济方面，反对者以为“小额豁免”礼貌使国外制造商能绕过好意思国关税体系，以较低的老本向好意思国市集多量推销商品，对好意思国的制造业和中小企业组成了“不刚正的竞争”，威迫到国内产业的生计和奇迹。举例，众议员墨菲在先容《杀青中国滥用“小额豁免”礼貌法案》时便称，由于多量中国廉价纺织品流入国内，北卡罗莱纳州的纺织工业还是停产。“咱们领有开阔的纺织业，但却因“小额豁免“打击而导致工东谈主休闲、工场停摆。”反对者还称“小额豁免”影响好意思国财政收入，《华尔街日报》指出“小额豁免”政策形成了高达670亿好意思元的税收赔本。 据多家好意思媒报谈，Temu的快速崛起还是对亚马逊在好意思业务产生冲击，为了应付挑战，本年1月15日启动，亚马逊大幅调低了服装类方针佣金，其中低于15好意思元的服装佣金由此前的17%降至5%，15好意思元以上服装的佣金由17%降至10%。除了亚马逊外，Temu在北好意思刮起的“廉价旋风”也波及线下的“1元店”卖场。独特据线路，截止2月底，Temu在好意思国廉价扣头市集还是占据逾越17%的市集份额，而主打线下“1元店”的Dollar General在往时1年则遇到了市集份额的下落。 市集互惠辞别称亦然反对者的主要论点。反对者以为，好意思国为其消费者和企业提供了较高的小额豁免门槛（800好意思元），而像中国这么的国度却设定了很低的豁免门槛（约7好意思元），这种非平等性导致了贸易上的不刚正，好意思国企业未能享受一样的优惠条件。以众议院“好意思中政策竞争特设委员会”主席加拉格尔（Mike Gallagher）为首的议员还以为，“小额豁免”为由“不刚正劳动”制造的商品绕过好意思国制裁创造了条件。共和党议员加拉格尔永恒快言快语地品评和反对Temu和Shein图源：路透社在好意思国“芬太尼危急”愈演愈烈的情况下，一些国会议员还强调豁免礼貌带来的安全和合规风险。他们宣称，由于低额豁免的包裹搜检不严，这为违警商品（如毒品、伪造商品等）提供了便利的投入路子。全好意思警员组织协会旧年12月在筹款委员会下属的贸易小组委员会作证称，查获的大部分芬太尼都所以“小额豁免”包裹方式投入该国。2024年3月6日，布鲁门瑙尔主导成立“定约”时称，借由豁免礼貌流入好意思国的中国货色，“不仅对好意思国企业和消费者组成威迫”，何况“越来越多地生长了惨酷咱们社区的芬太尼危急。” 2提拔者的态度和行动

法案建议后，总部位于新加坡的Shein在一份声明中清晰，该公司已将遵照其业务方位国度的海关和入口法律看成首要任务。Shein的一位发言东谈主清晰，公司正在与业内同业和政策制定者密切互助，以匡助豁免礼貌转变。“咱们以为豁免礼貌需要透彻更正，这对于让所有这个词零卖商对其买卖步履负责至关重要”。 Temu则对《南华早报》清晰，其利润增长并不依赖于“小额豁免”礼貌，而是供应链效果和运营熟识进程的擢升。该公司清晰：“咱们对立法者作念出的任何妥当消费者利益的政策调养握怒放派头和提拔。”“咱们确信，惟一这些政策刚正，它们就不会影响竞争性买卖动态的拆伙。” 针对其将新疆居品运入好意思国的指控，Temu答谢这种担忧是“毫无左证的”，并指出公司的运输标准与Amazon和Ebay等好意思国主流电商平台无异。 除了直收受影响的在线零卖商以外，由联邦快递（FedEx）、聚会包裹服务（UPS）和敦豪（DHL）等快递公司所组建的“全好意思对外贸易委员会”（The National Foreign Trade Council， NFTC）成为提拔防守“小额豁免”礼貌的主要力量。 NFTC以为，那些指控芬太尼等违警物品通过“小额豁免”神气更容易绕过监管的指控是莫得履行左证的。礼貌极地面减少了物流老本，每批货色平均简易2至4好意思元的关税。据称，通过“小额豁免”类别投入好意思国的平均货色为55好意思元。但如果不再适用最低限制待遇，消费者的老本将加多一倍，因为入口商必须聘任报关行并支付额外的加工费和入口税。对此，NFTC的高档主任约翰·皮克尔 (John Pickel)清晰“咱们但愿成立性地参与（访谒）并查明事实。” 加大对豁免商品的审查还可能销耗司法资源。边境搜检经过繁琐，如果改变最低限制将加多货色到达所需的时候。皮克尔宣称，CBP或者以自动化的神气定位可能含有违警居品的包裹。如果加强审查，并将这些单独的包裹运输到更大的集装箱中，那么正本可用于边境安全、侨民和客运搜检的司法资源就会被耗尽。取消“小额豁免”要求加大对边境低额包裹的审查法式，好意思国得以增收的关税可能不及以对消加多的东谈主力等老本，并进一步让国会预算压力增大。在好意思国边境压力愈发垂危、“违警侨民”议题升温的布景下，司法资源的耗尽无疑是一个有劲的抵拒。好意思国海关及边境保卫局（CBP）的边检东谈主员在盘货货色图源：CBP官网03大选布景下政府的行动和法案的远景

在行将到来的大选布景下，好意思国政府对于“小额豁免”礼貌的行动和法案远景显得尤为枢纽。在国土安沿途部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）的率领下，政府正在采纳更为严格的监管法式，包括扩大筹算审查范围、加强实验室检测和实施重心司法行动。国土安沿途宣称，这些法式不仅旨在辞谢侵扰东谈主权的商品投入好意思国市集，也力求保护国内的制造业和劳工利益，尤其是受到影响的50万纺织工东谈主。 政府的这一系列行动与拜登寻求的政策一致，他一爽气意为“史上最亲工会的好意思国总统”，致力于于提拔好意思邦原土制造业和扩大工会力量，以此眩惑工会选民在枢纽的扭捏州的提拔。此外，财政部长耶伦（Janet Yellen）在访华时间也屡次建议中国的“产能多余”和“廉价推销”步履，清晰这对好意思国制造业组成了威迫。这些言论反馈出好意思国政府在面对中国廉价商品时的政策标的，以及通过关税和监管调养来介入的意图。 但是，这些政策的实施并非莫得争议。在好意思国，通货扩张和高物价是选民关注的热门问题，一些消费者和小企业依赖于“小额豁免”礼貌带来的低老本商品。据YouGov的民调线路，更多的选民将经济场地与通货扩张视为枢纽议题。因此，拜登政府需要在提拔国内产业和抵制生活老本之间找到均衡点。2024年4月中下旬，YouGov民调线路选民依然存眷经济与消费问题图源：CBS News中小企业的活气也可能不容拜登政府采纳过于激进的举措。好意思国商会的别称成员清晰，裁减豁免门槛不仅将意味着好多好意思国小企业濒临大幅的税收加多，何况好多企业将不得不聘任海关牙东谈主来处理他们的货色运输。而中小企业恰是拜登政府打造“拜登经济学”品牌中的枢纽群体。 另一方面，Shein和Temu与一些硅谷公司的利益结合也可能让拜登政府“沉念念熟虑”。筹商公司 Moffett Nathanson 猜想，2023年1月-到9 月中，Meta收入增长的约三分之一来自Shein和Temu。他们在谷歌告白拍卖中也越来越活跃。诚然好多好意思国企业提拔制定新法律和关税来刑事遭殃这些在好意思国开展业务的中国公司，但也有不少好意思国跨国大企业，尤其是金融和科技行业，最但愿生意如常伸开。 这些中国电商集团围绕“小额豁免”礼貌问题在华盛顿加大了游说发奋。2023年，Shein在游说行为上的开支达到212万好意思元，较前一年大幅加多了7.6倍，公司清晰其行为涵盖了可能影响服装和电子零卖行业的立法问题。Shein从2022年7月至9月季度启动全面伸开游说行为，公司聘任了曾在好意思国贸易代表办公室（USTR）责任的东谈主员，以解释其在好意思国的“存在、运营踪迹和经济影响”。 但是，特朗普团队可能握续将Temu和Shein的中国跨国电商看成实践其激进贸易政策的标靶，若其当选，低额豁免礼貌将被废止或大幅修改。他们但愿将电商政策看成其瞎想的对华贸易战“2.0”的样板，以争取枢纽工东谈主选民的厚谊和政事提拔。 特朗普的贸易军师莱特希泽（Robert Lighthizer）曾在国会清晰：“我以为每个东谈主都需要好好想想这是个什么样的作假。”他说：“没东谈主曾猜度会发生这种事。目下咱们每天收到200万个包裹，真的沿途来自中国。咱们不知谈内部有什么。咱们真的不知谈这些包裹的价值。” 莱特希泽敦促国会完全铲除豁免礼貌，或将其大幅裁减至50好意思元或100好意思元。他宣称，番邦公司正在行使这一门槛，“使得零卖业的东谈主们失去责任，制造业的东谈主们也失去了责任。” 在复杂的政事和经济环境下，畴昔一段时候内的立法走向可能会倾向于调养而非完全铲除“小额豁免”礼貌。通过成立更为严格的审查机制和双边互惠原则，同期确保不违抗劳动和贸易法律。拜登政府可能会寻求一种中间道路，既知足国内制造业和工会的需求，也研讨到消费者和小企业的利益。 跟着中好意思经贸关系的复杂化，调养“小额豁免”礼貌可能成为好意思国行使贸易政策对中国施加压力的一种技能，举例将“小额豁免”的调养与中国电动车的关税问题挂钩进行谈判。在处理触及经济安全的问题上，好意思国可能会给与愈加严格的入口抵制法式来应付来自中国的商品，并结合两国经贸关系的动态进行政策性调养。04

电商出海向何方？

对“小额豁免”的因应与畴昔

2023年好意思国“超等碗”（Super Bowl）时间，Temu投放了2个30秒告白时段。本年2月，Temu再斥巨资拿下“超等碗“的告白位并共轮播6次Temu告白，成为“超等碗”时间好意思媒报谈热门。杀青2024年1月Temu在好意思月度活跃用户已超5000万东谈主，同比增长300%，app下载量也已超1.23亿次。好意思国市集方面，Temu也占据商品总销售额的60%。Shein则在十年前就进军好意思国市集并在好意思国发财，也深深扎根于此。目下Shein以40%的都备市集份额成为好意思国最大快消品牌。Temu在2024年好意思国“超等碗”时间的告白投放图源：TemuShein和Temu都以服装、日用品等来自中国低老本供应链的居品，打入好意思国和全球市集，商品客单价时时不逾越10好意思元，成单利润也较低。2023年底包裹运输参谋公司ShipMatrix发布数据线路，Shein和Temu这两家快速增长的购物平台，在好意思国平均每天都要发运约100万个包裹，且处于快速增长中。而不管Temu如故Shein，中国电商企业在好意思发展曾屡次遇到政商各界阻力，此前主如若濒临在数据安全和侵扰常识产权方面的指控，目下则变成严格审查入境包裹这么的本体行动。对此，跨境电商需要进一步提高对商品入境税收风险的应付。 目下中国商品投入好意思国主要有三种路子：第一是直邮模式，即使用快递或者国际小包渠谈将商品从中国仓库径直邮寄给好意思国消费者；第二是互助模式，即商家与第三方物流公司互助，由物流公司负责从中国到好意思国的仓储、清关和配送等设施；第三是国外仓模式，行将商品提前运挚友意思国境内的国外仓，然后从国外仓配送给消费者。对于中国跨境电商而言，其物流旅途遴聘基本上是直邮和国外仓两种模式。具体而言，中微型商户多使用直邮模式，范围较大的平台和企业才有财力通过国外仓模式进行跨境物流践约。 对现行政策进行比较分析，采纳直邮模式的商家获益最大，以国内直发为主的镇静站卖家（举例Shopify）、第三方平台卖家（举例速卖通）以及Temu、Shein等跨境电商平台等均可爱这种模式，并行使“小额豁免”政策享受小商品的免税福利。而低额免税的额度的取消亦对直邮电商的冲击也更大，此类商家的商品价钱上风将受到收缩。同期，如无法适用非细腻标准清关，货色抵达边境后的搜检标准会愈加繁琐，清关速率也将受到影响。 尽管如斯，按一般关税计划，极端一部分的中国商品仍有较大的价钱上风，因此在好意思政界的关税壁垒高筑下，中国跨境电商平台依旧具有国际竞争力，但需要备都应付可能的新章程限制和制裁法式的器具箱。在具体法式上，好意思股分析师查克·李（Chuck Li）清晰，研讨到对于最低限制的博弈不会很快杀青，使用国外仓来隐没关税风险如故可握续的。对于利润高、客单价高、妥当积蓄备货的居品，妥当建立国外仓。关注国外合规的讼师王建霖指出，在好意思国成立代工场也不失可行之处，但居品应当妥当关系原产地礼貌，获得好意思国原产地阐发——而这种模式也很有可能受到新法案的挑战和制约。米尔斯购物中心的Shein实体商品快闪区图源：洛杉矶时报好意思国的打击法式也反馈Temu、Shein等中国跨境电商巨头在好意思国市集劳作信任的近况。有分析指出，2023全年好意思媒对Temu的报谈内容真的都积蓄在“版权纠纷”“一掷令嫒在超等碗投放告白”以及何如冲击好意思邦原土企业，而无媒体对Temu在环境处治、社区孝敬上的任何正面报谈。好多好意思国东谈主诚然在Temu平台上购物，但并不虞味着他们信任这个平台。比拟之下，同为数字平台的TikTok收货了一普遍好意思国拥趸，在好意思遭封禁能引起澎湃的人心反弹，让好意思政界扩充禁令的阻力重重。可见，在赢得用户信任度方面，中国电商企业仍有高涨空间。 瞻望畴昔，好意思国在“小额豁免”规模的法律与政策调养将永恒是国内务治争论和国际贸易谈判的焦点。跟着技艺的发展和消费者民俗的变化，好意思国以致极他国度的政策制定者将不得不在日益安全化和政事化的国际贸易辩论中上作出遴聘。对于跨国电商平台而言，何如应付“小额豁免”问题毫不单是是老本问题，而触及到磋议合规、企业布局和品牌成立等一系列枢纽考量，是一项系统性议题。为妥当全新的国际商务环境，了解当地政事的运作和复杂博弈也将成为必修课，增强在地化运营才气和应付他国政事经济风险的韧性。